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黄冈:市城乡规划局履职尽责突出“四个创新”
发布日期:2015/12/15 9:50:42已浏览:

突出“四个创新” 助力美丽黄冈
——市城乡规划局履职尽责纪略

    今年以来,市城乡规划局紧紧围绕市委、市政府“双强双兴”发展战略和“三大行动”决策部署,认真履职尽责,做实、做精规划,狠抓工作落实,助力黄冈经济社会跨越发展,较好地发挥了城乡规划的调控、引领和管控作用。

  创新理念抓规划:编制成果提品质接地气

  规划作为一项重要的公共决策,不仅关系到城市发展未来,更关系到市民的切身利益。今年以来,市城乡规划局转变工作思路,牢固树立以人为本理念,坚持以广大市民需求为导向,编制了一批重大民生规划。

  旧城一直是黄冈人民的一块心病。随着近几年黄冈新区的规划建设,老城区破败不堪的场景显得更为突出:没有完善的公共服务设施,出行不方便,居住环境拥挤、交通恶劣,城市绿地偏少。居住在青云街的市民老刘对记者讲:“真不想在这住了,大家生活垃圾早上都堆在门口,有时忘了清理了,散得到处都是。夏天,街道两边的水沟更是发出阵阵恶臭,让大家苦不堪言。真希翼这边能够像新城一样漂亮起来”。

  遗爱湖一直是黄冈城市的绿心。经过九年多的建设,遗爱湖已成为市民休憩的重要场所,成为黄冈的一张重要名片,但随着周围楼盘的开发,许多市民不免担心起来,周围高楼若像水桶一样把遗爱湖裹在了中间,不免会破坏遗爱湖景观。一位市民在黄冈论坛上发帖呼吁到:“必须限制周围建筑高度,保护好城市绿心”。

  百姓的期盼就是规划的追求。如何为市民祛除“心病”,护好“绿心”,成为全体规划人思考的核心问题。2015年,市城乡规划局为改变旧城面貌,推动旧城改造工作,聘请著名的北京土人规划设计有限企业,引入海绵城市设计理念,编制了《黄冈市区生态基础设施暨旧城改造提升规划》。同时,为加强遗爱湖周边建设管控,保护好周围景观,邀请新加坡邦城设计企业编制了《环遗爱湖周边地区天际线规划》。9月份,《黄冈市生态基础设施暨老城区改造与提升规划》和《环遗爱湖周边地区天际线规划》正式通过专家评审。来自水利部综合事业局、中科院地理所、北京建筑大学、华中科技大学、武汉大学、华中农业大学、中南市政院总院等单位的专家高度评价了规划编制工作。

  市主要领导对此高度肯定和期待。市委书记刘雪荣批示:“《规划》通过后,必须严格控制,严格实行,严格把关。”市长陈安丽强调:“要将城区的生态基础设施规划编制、实施好,把黄州打造成荡漾着绿波的城市”。“《黄冈市生态基础设施暨老城区改造与提升规划》体现了一个全新的绿色发展理念,对黄冈的城市建设将是一个新的起点,将给黄冈带来一个新的面貌。”副市长张社教高兴地说。

  据了解,该局为优化市民居住环境,除编制上述规划外,还编制完成了《蓝线专项规划》,正在加紧编制黄线管控规划和城市综合交通规划。

  创新机制抓改革:规划审批简流程提质效

  规划审批时间过长一直是群众反映的热点问题,也是规划工作中一个老大难的问题。为此,市城乡规划局局长王日辉多次主持召开企业家座谈会,亲自率队进企业、进园区、进社区,查根溯源。

  座谈会上,企业负责人敞开心扉,一一摆出困难,说真话、道事实、提良策。国宇房地产开发企业、昆瑞投资有限企业、碧桂园房地产开发企业、融园食品企业、武汉海吉星农产品物流管理有限企业等10多家企业负责人结合自身的报建经历,谈了自己的看法。

  “你们政府部门衔接不到位,为一个资料,大家经常几个部门之间来回的跑”;

  “规划委员会专题会议周期太长,项目一等就是好几个月”;

  “个别审批环节设置不科学,报建咨询论证不应该强制要求做,这样搞加重了大家负担”……

  王日辉认真记下企业代表的意见,会议结束后立马召开会议,进行研究部署,并亲自带队到咸宁、宜昌、襄阳考察审批改革经验,提出了“减资料、减环节、减程序”的改革思路。

  按照这个思路,市规划局推出了一系列的改革措施。

  ——出台了《黄冈市城乡规划局规划行政审批规程》,简化了流程,解决了审批流程不规范的问题。

  ——取消了规划咨询论证审批前置条件,节约了时间,减轻了企业负担。

  ——在市政府领导支撑下,将市规划委员会专题会议由以前每月一次调整为每两月三次。对招商引资项目实行“一事一议、特事特办”,业务咨询会初审后,将方案直接送市领导审批,改变了以前项目等会议的局面。

  2014年5月6日黄冈百通宏达热力有限企业向市规划局提出办理选址申请。5月9日,该局业务例会研究通过。6月23日,市规划委员会专题会研究通过,共用时48天。

  2015年10月26日武汉科尔讯科技有限企业向市规划局提出办理选址申请。10月30日该局业务例会研究通过。11月13日市规划委员会招商引资工业项目业务咨询会审查通过。11月18日,市领导审查通过。所用时间与改革前减少了整整25天。

  ——与7个相关部门协商建立了协调联动工作机制。通过与市城管执法局联动,建立了执法监管机制,实现了对市区违法建设的全覆盖监管。通过与市国土资源局对接,有效解决了部门之间因技术标准不统一给企业带来长期困扰的难题,有效方便了企业审批。

  创新制度抓作风:自身建设严制度强问责

  今年初,省目标责任考核小组到黄冈座谈,有人反映市城乡规划局作风问题。针对反馈的意见,该局党组痛定思痛,在全局上下开展以“转作风、提效能、树形象、促发展”为主题的专项整治活动。重点整治履职不力、作风不实、配合不力、效能不高、纪律不严、态度不好等方面的问题。

  一个单位能不能管起来不是看制度多不多、全不全,关键看制度管不管用。该局以简化制度、重在管用破局,将机关日常工作十几项制度浓缩成“三大纪律”和“五项规定”,即政治纪律、廉政纪律、工作纪律和政务督查规定、政务职守规定、上下班规定、去向留言规定、通信联络规定。严格实行,成立了作风巡查小组,每月不定期到局属单位进行检查督办。2015年,该局作风巡查小组共组织明察暗访21次,先后对6人进行了通报批评,并对其中1人作出了行政警告处分。同时,建立了服务反馈卡制度,服务对象办完事情后,填写服务反馈卡,倒逼工作人员提升工作质效,并利用技术手段屏蔽了与工作无关的网站、网页。

  通过持续整改,规划服务效能明显提高。该局先后为纽宾凯、光谷联合、晨鸣纸业等60多个重点项目提供了优质的规划服务。截至10月,该局共受理信访件216件,回复率达到了100%,成功解决了松泰华庭项目拆迁还建居民要求钉子户拆迁问题、明珠广场架空层安装变压器问题等信访案件,提高了群众满意度。

  创新形式抓党建:服务发展重实效惠民生

  今年5月,市委四届十二次全体扩大会议召开。会议围绕抓党建严纪律促发展的主题,对新形势下我市推进全面从严治党、严明政治纪律政治规矩和加快经济社会发展进行研究部署。

  王日辉在传达学习贯彻市委四届十二全会精神时强调:要认真贯彻落实全会精神,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的意识,要守好纪律的底线,绘好规划红线,做到“既要守规矩,更要有作为”。

  该局以“三严三实”专题教育、党风廉政教育月活动、全面从严治党为载体,把惠民生作为党建工作落脚点,不断夯实党建工作。

  抓学习筑灵魂。该局将三严三实专题教育作为灵魂工程来抓,组织开展了三次专题研学活动和一次专题交流。该局班子成员围绕研学主题,结合个人成长和工作经历,对照正反典型,共查找到“不严不实”问题25项,个人问题72项,并深刻剖析了问题产生的思想根源,触及了思想灵魂。同时,建立了每周二例行学习制度,学政策、学业务、学法规,局领导班子成员和科室、二级单位负责人带头讲课。党组书记王日辉带头做了“严明政治纪律、严守政治规矩,争做‘三严三实’表率”专题党课。邀请了省测绘局、省住建厅、市纪委、市党校、市人社局等部门专家做了讲座,目前,已组织例行学习32次,参与学习人数达1480余人次。通过不断学习交流,规划局党员干部作风从思想上得到了深刻改变。

  建机制明责任。今年初,该局为明确党组主体责任和纪检组监督责任,专门出台了《黄冈市城乡规划局党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任清单》,对涉及到党风廉政建设方面的主体责任和监督责任进行了梳理,列出18个大项,102个小项内容,明确了党组书记及其他党组成员的工作内容和责任范围。同时,层层签订了目标责任书,建立了党风廉政责任台账,形成任务有人领、工作有人抓的责任机制。

  构防线重预防。加强风险防控,编制了《城乡规划管理廉政风险防控手册》,对城乡规划与“一书三证”审批许可和批后管理等重要岗位、主要环节15项工作新编制了17张流程图,以及与各分项流程图对应的廉政风险点一览表,共查出192个风险点,并对应制定了各个风险点的防控措施,对风险实行了分级管理,分级预防。建立了“为官不廉,为官不为”问责召回制度,以召回问责为抓手,促党风政风转变。

  办实事惠民生。该局党组坚持问题导向,以“三严三实”专题调研为契机,先后走访了南湖工业园、禹王工业园、火车站化工园等园区,座谈了恒天、纽宾凯、碧桂园等40余家企业的负责人,征求到“不严不实”问题意见110余条,建立了问题台账。目前25件整改事项,已办结19项。成功解决了百姓关注的政务信息公开不及时、规划审批时间太长、规划与其他部门协调不到位等突出问题。

  同时,大力开展精准扶贫工作,市规划局派出40名党员干部与扶贫点蕲春县横路村46名贫困户结成对子进行帮扶,作为横路村扶贫牵头单位为该村筹集扶贫资金30余万元,完成了全村电网改造,安装路灯40盏,实现了村道路户户通,为横路村群众实实在在解决了难题。



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