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“十三五”将迎基建高峰PPP模式空间更广阔
发布日期:2016/3/4 18:20:46已浏览:

    历经2014年和2015年两年密集推广,政府和社会资本合作的PPP模式将在2016年迎来三年试点的收官之年。此间有权威人士指出,“十三五”将见证我国城市基础设施建设的又一高峰时期,正式启幕的PPP模式将迎来广阔发展空间。

  “经过两年探索,推广运用PPP模式在中国已初见成效。”财政部金融司司长孙晓霞近日指出,推广应用PPP模式不是一个简单的项目融资,而是一次理念观念的革新,既代表了国家治理能力的提升,又体现了财政管理方式的升级。

  PPP模式的推广和运用始于党的十八届三中全会。经过了2013年的准备之年、2014年的发展元年和2015年的深化完善之年,PPP模式终于在2016年“十三五”开启之际迎来快速发展阶段。

  “十三五”规划建议提出,要创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸取社会资本参与。

  2014年我国房地产完成投资总额9.9万亿元,而城市除电力和通信之外的基础设施建设投资总计1.64万亿元,远低于世界银行建议的房地产投资和基础设施投资1:1的比重要求。

  目前我国城镇化率只有54%,要达到目前发达国家70%以上的城镇化率水平,仍有很大的发展空间。补足基础设施建设短板,无疑会为社会资本通过PPP模式参与城市建设提供更多机遇。

  住房城乡建设部部长陈政高在部署2016年工作时提出,今年将继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐,全面规划启动海绵城市建设,在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。

  巨大的城市基建市场吸引了社会资本的关注。除工程建设企业外,保险等金融领域机构也对PPP高度关注并积极寻求进入渠道,拟以最快速度抢占投资市场。

  不过,PPP模式虽然在各地燃起了社会资本参与城市基础设施等项目建设之火,但业内人士表示,目前PPP模式发展中仍存在观念转变不到位、项目落地率不高、能力建设有待加强、市场环境有待完善等问题。

  对此,专家认为,PPP是一个难活细活,既涉及理念、观念转变,又涉及体制机制变革。我国用两年时间初步建立了PPP的制度框架,但只是迈出了万里长征的第一步。下一步还要进一步优化法律环境、对假PPP进行纠偏、完善相关配套政策,着力推动PPP规范发展。

  推广应用PPP项目的关键,在于确保私人投资者获得稳定的投资回报。为此政府要学会从社会资本处“按揭”的能力,要转变理念完善政府管理体制改革;同时相关政策机制也要完善,保证政策的精准性和有效性。

  “前瞻未来,PPP的改革永远在路上。”目前推进PPP制度建设的两大举措——PPP立法和特许经营法都在筹划中。

  随着“十三五”大幕的开启,PPP模式作为一项以供给侧改革为主、需求拉动为辅的改革措施,无疑将成为未来5年我国践行创新、协调、绿色、开放和共享发展的推进器。



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